2月18日，中国向世贸组织（WTO）提交了《中国关于当前形势下世贸组织改革的立场文件》（以下简称立场文件），系统阐述了新形势下中国关于WTO改革的核心主张。此前，中国曾于2018年和2019年相继发布过关于WTO改革的立场文件和建议文件，为启动和推进WTO必要改革作出了积极贡献。但是近年来，个别成员滥施关税，迫使其他成员签署排他性双边安排，严重破坏WTO核心原则与规则，导致多边贸易体制权威性弱化与全球贸易碎片化加剧、供应链阵营化与规则去多边化加速。在此新形势下，中国发布更新版立场文件，不仅为WTO改革注入新动力，更彰显了中国坚定维护多边贸易体制、推动经济全球化普惠包容发展的大国担当。

系统勾勒新形势下WTO改革的中国方案

立场文件包括总体立场和工作建议两部分，系统阐述了中国对WTO改革的核心主张，可概括为“一个基石、一个中心、三大重点”。“一个基石”即维护最惠国待遇原则在WTO规则体系中的基石作用，“一个中心”是将发展置于WTO改革议程的中心位置。在改革方向上，立场文件倡导在即将召开的WTO第14届部长级会议上制定一份渐进式、结构化、成员驱动的改革工作计划，推动改革从程序事项向实质议题拓展。

具体而言，有三方面重点：一是完善WTO治理和决策机制，在尊重协商一致原则的基础上进行灵活决策，推动开放、灵活的诸边倡议，增强组织的行动力；二是聚焦发展与公平竞争，更精准有效实施特殊和差别待遇，帮助发展中成员更好拥抱数字转型、绿色转型和人工智能等时代机遇，强化可预测、透明和非歧视的公平竞争规则框架。三是恢复争端解决机制的有效性，重建基于规则的贸易争端解决体系，为国际贸易提供稳定可预测的法治保障。

全球发展倡议与全球治理倡议的生动实践

立场文件是贯彻落实党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议有关维护多边贸易体制、积极参与全球经济治理改革的具体行动，是践行全球发展倡议和全球治理倡议的标志性举措。

立场文件坚守真正多边主义、维护WTO规则基石、将发展置于改革议程中心，尊重成员差异与发展权利、推动普惠包容的经济全球化，是全球发展倡议聚焦发展中国家的发展需求、全球治理倡议坚持共商共建共享的全球治理观在国际经贸领域的生动实践，为完善全球经济治理、维护多边贸易体制提供了清晰可行的中国方案。

与美欧方案的本质区别

当前，美国等部分西方国家将WTO面临的困境归咎于所谓“外国不公平竞争”，试图通过单边主义手段重构国际贸易规则。对此，立场文件指出“公平是一个宽泛的概念，不能由单方叙事裁定，也不能以市场份额或贸易平衡衡量”。WTO面临的挑战根源并非不公平竞争，而是全球化进程中南北差距扩大、国内不平等加剧等问题，这些问题需要通过多边合作、国内改革来解决，而非推行单边主义和保护主义。

美国2025年12月WTO改革提案以“对等、公平竞争”为名，提出了以诸边替代多边、条件化最惠国待遇、收紧特殊和差别待遇等系列改革主张，实际上是为其发起的“贸易战”和滥施关税行为寻找借口。欧盟2026年1月WTO改革文件呼吁围绕可预测性、公平性和灵活性三大支柱推进WTO根本性改革，但同时提议对最惠国待遇在当前形势下是否仍然适用展开讨论，实际上与其倡导的可预测性目标相悖，因为有条件的最惠国待遇会大幅增加交易成本，显著加剧国际贸易的不可预测性。相比之下，中国方案坚持真正的多边主义，以普惠包容为导向，兼顾不同发展阶段成员的利益，致力于构建更加公平合理的国际贸易秩序。这种差异，本质上是多边主义与单边主义、开放包容与封闭排他的交锋。

展现为中小发展中成员发声的大国担当

立场文件将中小发展中成员的诉求系统纳入改革方案，充分体现了中国作为负责任发展中大国的担当。以规则为基础的多边贸易体制对WTO成员，特别是弱小和脆弱成员至关重要。特殊和差别待遇、政策空间、能力建设和促贸援助是发展中成员实现发展目标的重要工具。在数字经济和绿色转型浪潮下，中小发展中成员面临技术、资金等多重瓶颈。立场文件提议制定相关国际规则，为更多发展中成员参与数字经济、绿色贸易创造有利条件。这一主张，不仅有助于缩小数字鸿沟、绿色鸿沟，更能让经济全球化的成果惠及更多国家和人民。正如立场文件所言，WTO改革的根本问题是成员想要什么样的全球化，中国的答案清晰而坚定：一个惠及所有成员、特别是弱小经济体的普惠包容的全球化。

在多边贸易体制遭遇严峻挑战的当下，立场文件为WTO改革注入了“发展优先、规则导向、包容共治”的新动能。经济全球化是不可阻挡的历史趋势，多边主义和发展是应对全球挑战的关键。开放、包容、透明、非歧视的多边贸易体制符合各方共同利益。中国方案的价值，正在于为重塑普惠包容的经济全球化提供一条兼顾效率与公平、发展与稳定的可行路径。

（本文作者为上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长、教授应品广）

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• 一财国际