周小川：全球金融治理面临碎片化困局，达成共识是破局关键
专题：2026陆家嘴论坛：央行、金融监管总局、证监会领导演讲
在全球化遭遇逆流、地缘政治博弈加剧的背景下，国际金融治理体系的缺陷与改革需求日益凸显。
6月17日，在2026陆家嘴论坛“全球金融治理改革与合作”全体大会上，十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川指出，当前全球金融体系从“谁来治理”到“出了问题谁管”均存在空白，碎片化困局待解。他强调，破解全球金融治理的诸多痛点，最核心的是推动各方消除分歧、达成治理共识。
周小川具体分析称，当前全球拥有IMF（国际货币基金组织）、世界银行、G20、各行业监管协会、OECD（经合组织）等多元金融治理主体，但各类机构权责交叉与空白并存，并未形成上下贯通、左右联动的协同治理网络，难以应对复杂的全球金融风险。
在功能层面，全球缺乏类似“世界央行”的角色。国际货币体系应如何架构、危机时刻谁充当最后贷款人、金融基础设施由谁统筹，这些基础性问题至今“仍在研究讨论之中”。
其中，分业监管机构的割裂是碎片化困局的典型体现。周小川认为，目前全球金融监管按行业划分：银行业依托BIS（国际清算银行）、保险业由IAIS（国际保险监督官协会）负责、证券业归属IOSCO（国际证监会组织），三大机构各司其职、运作平稳。
但历次金融危机均为跨行业交叉风险，单一监管机构无力处置复合型金融风险。“1997年亚洲金融风暴源于泰国私人部门过度负债，2008年全球金融危机则由影子银行与金融衍生品引爆，银行、保险、证券的监管，过去也没有明确责任和覆盖这些领域。”周小川表示。
为弥补监管协同不足，G20应运而生，但这一协调机制同样存在硬伤。周小川直言称，G20无章程、无常设秘书处、无执行工具，本身缺乏稳定运行机制，且与IMF、各行业监管机构之间权责边界模糊，没有常态化协同流程。
更关键的是，G20共识极不稳定。“有危机时共识比较多，没有危机时共识就比较少，”周小川说，危机时期，各国容易抱团协作，平稳时期利益分化，协同失效，难以持续落地长效金融治理举措。
除传统议题外，多项新兴挑战亦尚未纳入有效治理框架。周小川还提到，绿色金融与气候应对引发分歧，“国际组织应该在多大程度上响应应对气候变化，各个国家有不同的看法”；全球统一金融基础设施治理框架同样缺失，随着金融全球化与资本跨境流动规模攀升，各国独立运行的金融基础设施已无法适配跨境需求，但全球至今未搭建统一治理体系。
此外，跨境金融协同失衡、AI及加密货币催生的新型金融犯罪进一步放大治理漏洞。目前全球仅有FATF（金融行动特别工作组）负责反洗钱和反恐融资，面对数字化跨境诈骗、加密货币非法资金流转等新型风险，尚无机构牵头统筹，治理空白明显。
谈及破局之道，周小川称，上述难题久拖不决，根源在于“现在还没有形成共识”。除利益冲突外，“对客观困难的认识程度不高”是核心障碍。
他呼吁通过陆家嘴论坛等平台加强研究讨论，“更好总结历史、更好预测未来，掌握更好的客观规律、形成共识”。在他看来，共识是行动的前提——“有了共识，下一步该干什么，问题该怎么解决，可能就有了希望。”
责任编辑：王馨茹
