全国首个！上海大都市圈规划公示 覆盖江浙皖14城、1.1亿人
《科创板日报》2月11日讯（记者陈俊清）2月10日，上海市规划和自然资源局公示了《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》（下称：《规划》），目前已形成规划草案，这也是全国首个跨省域都市圈国土空间规划。
《规划》聚焦2030年、2035年近中期规划部署，展望2050年远景战略安排，系统擘画了未来十年上海大都市圈的产业布局、空间结构与高质量发展路径。
《科创板日报》记者注意到，该《规划》将原有的“1+8”都市圈范围扩展至“1+13”，覆盖城市包括上海市，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅向《科创板日报》记者表示，此次规划将大都市圈从“1+8”扩至“1+13”，核心考量是顺应区域发展的现实需求，扩容能够更完整地覆盖协同节点，进一步拓展发展空间，筛选新增城市的核心标准主要看城市与上海的地理毗邻性、产业协同基础、交通联系强度以及生态共保的必要性。
“一核四翼”格局
根据《规划》草案的目标，至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。
其中，构建开放协同的国土空间格局中明确，上海大都市圈国土空间规划形成一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。
袁帅向《科创板日报》记者表示，上海大都市圈能提出2035年建成世界级大都市圈的目标，根基在于其多年积累的雄厚基础，首先是经济总量与产业能级的领先优势，其次是交通网络的初步成型，同时区域内的公共服务一体化也在逐步推进，更重要的是区域协同的共识已经形成，过往多年的“1+8”大都市圈实践让各城市已经习惯了在规划、基建、产业等领域的协同作战。
上海作为“一核”，将加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”联动发展，持续增强核心竞争力与综合服务功能。
当前，上海综合发展实力位居国内前列，已具备建设世界级都市圈的坚实基础。上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。区域内有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整体呈现中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。
上海的“一核”地位不仅体现在地理空间上，更体现在产业能级和创新引领上。
上海科技创新和产业基础较好，创新要素高度集聚。拥有张江综合性国家科学中心1处，国家大科学装置16处、“双一流”高校20个。先进制造业发展势头迅猛。拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群位居全国乃至全球前列。
在产业布局上，上海将引领共建沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈等重大载体，强化新质生产力空间保障，开辟战略性新兴产业与未来产业新赛道。同时，深化与沿海城市的海洋经济协同，推动高端海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等产业集聚，强化上海临港新片区与浙江自贸区宁波、舟山片区的联动，打造世界级沿海产业集群。
同时，在交通互联互通方面，区域轨道交通网基本构建，上海、苏州等城市实现城市轨道交通无缝对接；长江和京杭运河“一纵一横”的内河航道网主骨架已然形成，过江跨海通道建设加快推进，跨界道路堵点卡点持续打通。而在门户枢纽建设上，上海浦东、虹桥国际机场，杭州萧山国际机场旅客吞吐量跻身全球前50，上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货运吞吐量均位居全球第一，国际航运、航空服务能力达到国际领先水平。
“四大战略协同区”联动发展
产业协同是上海大都市圈一体化发展的核心内涵，此次《规划》提出四大战略协同区，将地理相邻、功能相关的城市群凝聚为合力单元，发挥多重战略叠加优势，与上海“五个中心”联动发展。
在北翼长江口地区，上海将与苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州携手，共同推进“一带一路”建设，提升长江口地区国家战略定位和陆海统筹格局，联动扬子江城市群建设，强化产业协同创新。
在东翼海岸带及海洋空间，上海将以国际航运中心为引领，与南通、盐城、宁波、嘉兴、舟山聚焦海洋产业和航运空间建设，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局，建设世界级港口群。
在大都市圈南翼杭州湾地区，上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山围绕积极构建高层次协同开放新格局，统筹沿湾、跨湾通道建设，强化重要枢纽联动，发挥区域重要空间走廊的集聚效应，推进区域创新资源和产业平台协作，加快沿湾制造业转型升级。
在西翼太湖周边地区，发挥上海（长三角）国际科技创新中心的引领作用，推动环太湖、吴淞江沿线科技创新协同，加强产业链、创新链近域组织，提升供应链保障能力。强化太湖流域生态协同保护和治理，探索分层次环境治理模式。
《科创板日报》记者注意到，江苏盐城作为新加入上海大都市圈的城市之一，嵌入北翼与东翼双翼战略，深化沪盐协同。
从地理位置上看，盐城坐拥江苏省最长的海岸线、最广的海域面积与最大的沿海滩涂，成为上海功能延伸与产业协作的承载地。从产业方面来看，《规划》提出，提高海洋科技自主创新能力，统筹布局河口海岸、海洋工程等全国重点实验室。培育发展海洋科技领域的创新主体，加强海洋新质生产力空间保障，推动海洋绿色低碳产业及海洋新兴服务业发展。
目前，盐城以新能源和海洋经济为核心，已成为上海大都市圈北翼的绿色产业基地和海洋产业重镇。据盐城市规划，2026年，盐城将全力做强“海”这一蓝色增长极，加快海洋经济高质量发展，力争实现海洋生产总值1750亿元、增长8%以上。此外，在长江口地区，盐城与上海的联动早已起步，沪苏大丰产业联动集聚区等平台的建设，为两地协同奠定了基础。
五大跨界协同单元
该《规划》明确提出，复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区成功经验，划定嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬、“一地六县” 五大跨界协同单元，将省际毗邻地区生态协同保护需求高、功能紧密联动的县级行政单元纳入统一规划治理。按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。
其中，沪苏通跨界协同单元将上海与南通、盐城等北翼城市的产业协同进一步促进，推动长江口地区港产城联动发展，共建高能级创新平台，推动沿江产业创新向内陆腹地辐射。嘉昆太跨界协同单元聚焦嘉定区与昆山市、太仓市毗邻地区，聚焦新能源汽车、航空航天、生命健康、新一代电子信息、智能装备等新兴产业发展联动。
袁帅表示，此次划定五大跨界协同单元，主要基于地理毗邻性、功能协同需求与生态共保责任，这些单元过往在交通、产业、生态等领域已经存在一定的协同基础。要复制长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，首先要打破行政壁垒，建立跨域的协同治理机构，赋予其统筹协调跨域项目的权限，其次要建立统一的规划标准与考核体系。同时也要兼顾各城市的特色资源，在协同治理中保留城市发展的自主性。
在规划实施保障上，此次《规划》构建起多方位的保障体系：
一是完善跨区域国土空间规划体系，协同编制跨区域规划，探索规划动态监测评估调整机制。
二是推动跨区域政策创新，开展土地政策创新试点，加强生态保护、海洋空间开发利用等政策协同。
三是加强跨界地区规划实施管理，探索跨界地区项目协同实施，推动重大基础设施、重大产业项目跨区域共建。
四是健全规划协同体制机制，建设跨区域国土空间规划协同平台，完善大都市圈国土空间数字化体系，实现规划实施的精准管控和高效推进。
五是加强与苏锡常、南京、杭州、合肥、宁波等都市圈的空间联动，促进长三角都市圈协同发展，形成全域一体化发展格局。
(来源:天天基金网)
