日本国家旅游局（JNTO）最新数据显示，5月访日游客人数为369.33万人，比上年同月增长21.5%，创下5月单月的历史新高。

同样刷新纪录的还有今年前5个月入境日本的国际游客总数，累计达1814万，超过了去年同期1464.17万的最高纪录。

日本旅游业界认为，随着7~8月的暑期旺季来临，访日游客的数量还有增长的潜力，甚至全年突破4000万人大关。日本国家旅游局数据显示，2024年访日外国游客全年约为3686.99万人，刷新2019年的纪录3188.21万人。同时，访日外国游客消费额达到8.14万亿日元（约合3794亿元人民币），双双创下历史新高。

中国大陆游客同比增44%

就细分地区来看，5月，访日的韩国游客数量最多，达82.58万人；中国大陆游客紧随其后，达78.99万人，美国游客约为31.19万人。尽管来自韩国游客的数量最多，但中国大陆游客的同比增幅最大，达44%，位居第一。美国游客的增幅约为26.3%。

日本旅游业界分析认为，5月访日中韩游客的增加，一方面受两国当月法定假日的利好提振，另一方面，邮轮以及飞机新航线的开辟，又进一步带动了日本旅游业的火热。

此外，4月中旬开幕的大阪世博会，也成为了助推日本旅游业的重要因素。此次大阪世博会于4月13日至10月13日举行。这是日本继1970年和2005年后第三次举办世博会，也是大阪时隔55年后再度举办世博会。为了吸引海外游客，日本外务省此前宣布在大阪世博会期间，针对计划访问世博会的外国游客，实施短期免单次签证费用的政策。

根据日本经济产业省的测算，大阪世博会展馆建设和运营所带来的经济效应达到总计2.92万亿日元（约合人民币1480亿元），同时半年的展期预计吸引2820万人次到场参观。大阪府和大阪市则预测将产生约1.62万亿日元的经济效应。民间智库“亚洲太平洋研究所”估算经济效应为2.7457万亿日元。

同时，上述数据显示，5月日本出境游人数预估值为107.68万人，比去年增长了14.3%。4月出境人数一度跌破100万人。尽管5月日本出境游人数再度恢复到100万以上，但未恢复到2019年前的水平。

免税政策将再调整？

创纪录的海外游客为日本带来了不菲的旅游收入。世界旅游业理事会发布的《2024年经济影响研究》报告显示，2024年旅游业对日本经济的贡献预计将达到近44.6万亿日元，较2019年的贡献高出5.7%。当前，日本的旅游消费额超过半导体和钢铁出口额，成为仅次于汽车产业的第二大外汇来源。

访日外国游客人数的增加也使得针对出境人员征收的离境税创历史新高。日本财务省的数据显示，2024财年，离境税的征收金额已累计达481亿日元。同时，日本2024财年免税销售额约为2.4万亿日元，相应的消费税减免金额约为2400亿日元。

在财源趋紧的当前，离境税与免税额成为了日本政府“开源节流”的新目标。针对赴日外国人享受的免税购物制度，自民党内的政策研究会已向政务调查会长小野寺五典等人提交了一份建议书，包含“原则性废除免税制度”等内容。该建议书强调，现行制度允许外国游客在购物时直接免除消费税，因此存在不法分子转卖、恶意利用免税政策牟取暴利的问题，“对赴日外国人的免税制度已完成其历史使命，应予以废除”。

日本政府已决定于2026年11月起实施“退税制度”，即旅客以含税价格购买商品，在出境时再退还消费税，防止转卖。

而一刀切的“废除免税制度”建议，已引发了日本旅游业与零售业的担忧。业界认为，此举可能会“劝退”海外游客，毕竟当前除日元贬值外，日本的免税制度也是吸引海外游客购物的原因之一。在日本旅游业看来，无论是废除免税制度，还是抬高免税门槛，如何完善针对外国人的税收体系，是当务之急。

至于为何在这一节点日本政府内部出现考虑调整免税制度的声音，日媒评论称，在7月参议院即将选举之前，执政党和反对党当前都在竞相宣传减轻日本家庭负担的措施，“由于所有政党都希望避免给选民带来新的开支，对外国游客的增税是一种不太可能引发选民强烈反对的选择”。

文章作者

• 潘寅茹