据央视新闻客户端消息，当地时间6月3日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普宣布将进口钢铁和铝及其衍生制品的关税从25%提高至50%，该关税政策自美国东部时间2025年6月4日凌晨00时01分起生效。

在白宫发布的《美国钢铝制品进口关税调整行政令》中可以看到，所谓关税调整的主要原因为国家安全。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，此前针对钢铝产品所进行的232调查只确定了进口钢铝产品有国家安全风险，至于采取什么措施，以及税率多少则由美国总统定夺。而此次从25%到50%的调整，管健说，特朗普可以随便找一个理由，“比如当前的措施不足以保障国家安全，需要修改”，即可修改。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普则提醒道，特朗普政府还有多个232调查正在进行中，未来是否面临同样命运需要仔细观察，与所谓“对等关税”相比，对于大多数外贸企业而言，301调查和232调查更值得警惕。

又是“国家安全”

上述特朗普签发的行政令称：“在考虑（商务部）部长新近提供的当前信息等因素后，我认定有必要提高前述钢铝制品关税，以调整钢铁和铝制品及其衍生品的进口，使此类进口不会威胁损害国家安全。”

“尽管先前实施的钢铁和铝制品关税已有助于为美国市场提供关键的价格支持，但尚未使这些行业能够发展且能维持对行业健康发展和国防所需产能的利用率。”该行政令称，“我认定，提高先前实施的关税将为这些行业提供更大支持，并减少或消除钢铁和铝制品及其衍生品进口对国家安全造成的威胁。”

不过，该行政令中提到了一项例外，即有必要和适当允许实施2025年5月8日的《美英经济繁荣协议》（EPD），并相应地对来自英国的钢铁和铝制品及其衍生品的进口给予不同待遇。

这意味着，美国从英国进口的钢铝关税仍将维持在25%，令英国免受关税上调影响，允许两国在7月9日截止日期前就新的关税或配额进行协商，作为降低钢铁贸易壁垒框架的一部分。

不过，尽管英美两国达成的EPD的关键内容之一是努力降低钢铁贸易壁垒，但双方尚未就英国钢铁的减让程度达成一致，且该协议尚未生效。

除此之外，严光普介绍道，美国海关连续发布了三项指南，涉及钢材及钢铁衍生品进口关税和铝材和铝衍生品进口关税等，其中详细内容涉及《美墨加协定》中的一些豁免内容。

“未来232和301调查更值得警惕”

值得指出的是，目前特朗普政府依靠行政令推出的一系列关税措施正受到司法挑战。近期，美国国际贸易法院（CIT）和哥伦比亚特区联邦地区法院（USDC-DC）均裁定美国总统使用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）制定关税措施属于越权行为。不过，因232调查和301调查等所征收的关税并未受到法院裁决影响。

据第一财经记者梳理，半导体、制药、木材、铜、重型卡车和关键矿产等行业目前都处于美国的232调查之中。

严光普对记者表示，未来以行业为目标进行的232和301调查，即针对一个特定领域或行业发起调查更值得警惕，且目前看来也已经可以突破25%的税率限制。

辛里奇基金会贸易政策分析部主任埃尔姆斯（Deborah Elms）在近期的一篇文章中认为，到目前为止，美国还不愿将其整体的所谓“对等关税”税率降至10%以下，这可能成为美国进口关税的新底线。她认为，即使所谓“对等关税”税率最终下降或被限制在10%，在未来几个月和几年内，越来越多的双边贸易仍可能面临高额关税。

“虽然232调查的前两轮关税设定为25%，但没有理由认为这一税率将适用于其他行业。笔记本电脑、手机、药品和胶合板等产品未来可能面临远高于或远低于25%的关税。不确定性将继续存在。”她写道，“去年12月，美国商品的平均关税仅为2%。对于许多公司而言，10%的关税足以抹去其所有的利润空间。过去几周关税水平急剧上升后又下降，乍一看似乎贸易状况又回到了原点，但事实并非如此。相反，这提醒我们，贸易模式正步入一个持续高度不确定的时期，未来的贸易成本将会更高。”

“突然的政策转变已经造成并将继续造成严重的经济损失。”埃尔姆斯认为。

清华大学经济管理学院经济系教授、系副主任马弘近期也对第一财经记者表示，征收钢铝关税反而将降低美国出口商的竞争力。

他称：“当前美国制造业大量依赖进口工业中间品，加征关税将推高美国国内生产成本，损害而非增强其国际市场竞争力。例如，美国依据232条款对钢铝进口加征关税，看似保护了国内生产，却抬高了下游机械、汽车企业的成本，导致市场萎缩。”

3日，经合组织发表报告称，受特朗普关税政策等因素影响，美国经济正在失去动力，今年经济增长率预期已从此前的2.2%下调至1.6%。

文章作者

• 冯迪凡