辽宁阜新一起拆迁补偿沦为诈骗案引发质疑专家一致认为不构成诈骗罪

2026年08月05日,02时03分40秒国内动态阅读 5 views 次

来源：核心导读

一份2016年签订的521万余元拆迁补偿协议，评估报告却晚20天才出具；企业系2003年地方政府招商引资项目，持有完整立项手续、存在真实固定资产投入，补偿金额经与市县铁路办长达一年多的多轮协商敲定。

八年之后，企业实际控制人薛广却被一审、二审以诈骗罪、受贿罪数罪并罚判处十一年六个月有期徒刑。案件曝光后，多重程序违法疑点、实体法律认定冲突、同法院同案不同判等问题引发法律界强烈争议。

7月30日，北京法学教授、多名资深刑事律师在京举行专项专家法律研讨会，全体参会专家形成统一意见：本案不满足诈骗罪法定构成要件，拆迁领域“先谈补偿、后补评估” 的 “谈迁”模式属于行政协商范畴，不应以刑事诈骗定罪处罚。

本案折射出当前拆迁补偿类刑案 “民刑边界模糊、刑罚权不当扩张” 的司法困境，如何区分行政程序瑕疵与刑事犯罪，厘清“谈迁”与诈骗的法律界限，成为法学界亟待回应的核心命题。

一、案件始末：招商引资企业动迁补偿，八年之后沦为 “诈骗案”

2003年8月22日，辽宁阜蒙县大坝铁选厂经当地发改部门正式立项批复，属于县域重点招商引资项目，批复投资规模148.5万元，规划年产精铁粉2万吨。企业实际控制人为时任阜蒙县公安局副局长薛广，项目落地后因市县两级政府规划冲突，环保、用地政策矛盾，工厂长期无法投产，十余年间持续产生基建、设备、原材料、场地看护等巨额沉没投入。

2015年，锦阜高铁路扩能改造工程启动，大坝铁选厂划入动迁范围。此后一年多时间里，薛广与市、县两级铁路办工作人员持续开展补偿磋商，多轮沟通后双方达成一揽子补偿合意。2016年9月18日，阜蒙县铁路办与铁选厂正式签署《拆迁补偿协议》，约定补偿总金额5211320元。极具争议的程序倒置事实随之出现：案涉资产评估报告直至2016年10月8日才出具，距离协议签订间隔 20天，评估总值521万余元。当年10月18日，铁路办足额拨付全部补偿款项，动迁流程全部办结。

当地拆迁领域普遍存在“谈迁补偿”操作逻辑：征收方与被拆迁企业先行协商确定整体补偿价格，评估机构事后出具报告、拆分分项数值，仅作为内部归档、审计备查的程序性材料，评估结果不具备定价决定性作用。彼时各方均认可该操作模式，无人提出违法、欺诈质疑。

时间推移至2024年5月，新邱区监察委员会对薛广立案并采取留置措施，随后以受贿罪、诈骗罪两项罪名移送司法机关。原审法院作出判决：认定薛广伙同他人虚构蓄水池、租地、铁矿石运费相关事实，骗取国家补偿款286.0292万元，构成诈骗罪，判处有期徒刑十年六个月；另认定受贿罪，判处三年有期徒刑，合并执行十一年六个月。二审法院裁定维持原判。