西咸一体化再迎新进展：18项合作事项背后，真正难题浮出水面
21世纪经济报道记者凌晨 报道
西咸一体化走到深水区，真正的考题不只是交通，而是产业、民生与跨城治理。
4月29日，西安—咸阳一体化发展推进会议在西安召开。
据“西安发布”披露，会议听取了2025年西安—咸阳一体化发展工作推进情况，并就2026年4个方面18项合作事项作出说明，同时讨论通过《2026年西安—咸阳一体化发展促共享惠民生重点合作事项清单》。
陕西省委常委、西安市委书记蒿慧杰在现场表示，要聚焦重点任务，推动规划共编、创新共融、产业共兴、生态共保、设施共通、城市共建、服务共享走深走实。
事实上，早在2022年，国家发改委批复《西安都市圈发展规划》时，已明确提出加快西安—咸阳一体化发展，推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治。
随后三年内，从公积金互认互贷、居民养老保险同标到重大项目落地等多方面，西咸一体化陆续推进。
从经济体量看，2025年，西安、咸阳两市合计经济总量超过1.7万亿元，其中西安GDP总量近1.4万亿元。
正因为双方能级差异明显，西咸一体化不能简单理解为“大城市带小城市”，更不能停留在西安功能外溢、咸阳被动承接的单向关系上。
真正可持续的一体化，必须解决三个问题：西安的科教、资本、平台和先进制造能力如何外溢；咸阳的产业基础、空间承载和成本优势如何转化；西咸新区如何在两者之间承担制度试验和空间缝合功能。
上述会议释放出阶段性变化信号，西咸一体化已不再只是交通连接、项目落地和空间靠拢，而是开始更多触及公共服务、利益协调、产业分工和跨行政区治理。
换句话说，一体化正在从“看得见的工程”，通过“促共享惠民生”重点合作事项清单，说明西咸一体化正在
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