长期以来，气候适应处于“资金短缺、行动不足”的境地，导致许多社区暴露在不断加剧的气候影响之下。

自然资源保护协会国际项目高级副总裁达格内特（Yamide Dagnet）对此不无忧虑。

作为联合国最重要的全球气候谈判，今年的联合国气候变化大会在巴西贝伦举行，聚焦于如何通过适应气候变化的措施构建一个具有韧性的未来。

当地时间22日晚，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第三十次缔约方大会（COP30）在延期一天后落幕，并通过了重要文件《全球动员 团结协作应对气候变化挑战》。

在发展中国家最关心的议题气候融资方面，文件重申发达国家缔约方应在2025年之前将向发展中国家提供的适应资金较2019年水平增加一倍，并呼吁在2035年前增加两倍，为全球气候适应行动提供坚实的资金保障；同时，COP30还首次将贸易议题纳入成果文件。

据新华社报道，这是联合国气候变化大会首次在美国联邦政府缺席的情况下召开。大会达成的系列成果再次证明：《巴黎协定》是全世界绝大多数国家的共识，全球绿色转型不可逆转。

“随着气候变化的加剧，COP30必须推动各国以更有力、更快、更具创造性的方式来适应气候变化，并采取有效且快速的减排行动。”达格内特对第一财经记者表示，“十年前通过的《巴黎协定》是全球应对气候变化的里程碑，推动世界在减排方面取得重要进展。但根据联合国最新报告，目前全球行动的速度和规模远远不足以应对当前的紧迫形势。随着气候影响不断加剧，我们更需要坚定决心，加快行动步伐，并重新思考如何建设具有韧性的社区、经济和生态系统。”

呼吁到2035年将适应资金增加两倍

在达格内特看来，COP30必须推动适应融资的规模化增长，将对气候风险和韧性的考量纳入经济规划，并采用切实可行的指标。

经过此次两周的密集谈判，COP30在最终通过的成果文件中明确提出，到2035年每年动员至少1.3万亿美元的气候资金，同时将适应资金提升两倍，并要求在迪拜气候大会上达成的损失与损害基金投入运作。

据悉，大会还决定建立一项为期两年的气候资金工作方案，由两名主席联合主持，其中一名来自发达国家，另一名来自发展中国家。

联合国秘书长古特雷斯也在会后的声明中表示，COP30呼吁到2035年将适应资金增加两倍，作为填补适应缺口的第一步。

达格内特介绍说，此前在COP29上，国际社会承诺到2035年每年为发展中国家筹集至少1.3万亿美元气候资金，其中发达国家承担每年至少3000亿美元的份额。

值得注意的是，此次大会上，各方将贸易议题纳入成果文件。

据新华社报道，大会强调，要关注发展中国家的可持续发展。在采取气候应对措施时，任何国家不得以单边行动制造不合理的贸易歧视或变相贸易壁垒。

欧盟计划对钢铁、化肥、水泥和铝等高碳产品征收边境调节税，在COP30会议期间，不少国家对此表达了关切。

印度和沙特阿拉伯等国家认为，一个大型贸易集团单边实施此类措施是不公平的，因为这将导致它们销往欧洲的商品价格上涨，从而降低竞争力。

最终大会启动了旨在就贸易加强国际合作的新对话，各国以及世界贸易组织（WTO）等其他机构都将参与其中。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，欧洲作为最早提出应对气候变化和绿色节能的国际力量，仍希望保持其在该领域的引导地位。

他介绍道，虽然欧盟对气候变化的担忧始终存在，重视环保，但客观上欧盟去工业化几十年了，相较于新兴市场经济体，整体上的减排目标更容易实现，只是内部需要在成员国之间进行协调，欧盟推出的一些内部促进减排的政策，也要考虑到其在国际上的适应度。

美国联邦政府首次缺席

值得注意的是，今年特朗普政府没有派出任何高级别代表出席贝伦气候大会，这是自1995年首届联合国气候变化大会召开以来，美国联邦政府首次缺席这一会议。

据新华社报道，中国代表团团长、生态环境部副部长李高表示，在当前全球地缘政治进一步紧张，单边主义、保护主义抬头，美国退出《巴黎协定》，全球秩序面临挑战的背景下，本届大会达成了来之不易的重要政治文件，展现了各缔约方团结合作应对气候变化的强烈政治意愿，也表明全球绿色低碳转型是世界大势、时代潮流和人心所向。

古特雷斯也称，此次大会取得了实质进展，这证明多边主义依然充满活力，各国仍能携手应对任何国家都无法独自解决的重大挑战。

达格内特则对记者表示，尽管全球合作面临压力，《巴黎协定》仍发挥了重要作用。她解释说：“没有第二个国家效仿美国退出《巴黎协定》。”

她还表示，全球对可再生能源的投资已是化石燃料的两倍，全球已有超过80%的经济体承诺实现净零排放。

古特雷斯认为，将本世纪末的升温幅度控制在1.5摄氏度以内，必须始终是人类不可逾越的底线。他并呼吁，这需要实施深度且快速减排，并制定明确可靠的化石能源转型路线图。

《公约》执行秘书斯蒂尔则在会议闭幕之际表示，可再生能源投资规模已达化石燃料的两倍。他强调，无论是在政治还是市场层面，这都是一个不可忽视的信号。

“各国同样就加快落实《巴黎协定》达成一致，但并未对逐步停止使用化石燃料制定明确的计划。尽管如此，大会主席多拉戈承诺，将继续推进两个基于科学且具有包容性的路线图：一个是以公平的方式转型脱离化石燃料，另一个是停止森林砍伐。在此基础上，各国将向明年在土耳其举行的下一届气候大会迈进。”他解释道。

当地时间23日，澳大利亚方面发表声明称，将由土耳其在安塔利亚主办第三十一次缔约方大会（COP31），澳大利亚将派代表担任谈判主席。澳大利亚总理阿尔巴尼斯当天也确认了这一消息。

文章作者

• 冯迪凡