中国外卖“最严监管令”将重塑外卖食安生态 七大头部电商平台被罚近36亿
长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
网络餐饮食品安全事关民生福祉，平台责任不容缺位失守。
4月17日，国家市场监督管理总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。同时，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。
长江商报记者注意到，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日起正式实施，这部号称“外卖最严监管令”的规定，直击“幽灵外卖”痛点，对外卖平台和商家提出了严格要求。
2026年以来，从中央到地方，各地各级监管部门密集出台政策举措，开展专项整治，强化执法严惩，构筑全链条监管防线，守护人民群众“舌尖上的安全”。
截至4月18日，7家平台已相继对处罚作出回应，表示诚恳接受处罚，落实整改，完善升级，切实履行责任。
重磅罚单直击行业顽疾
垃圾遍地、厨具发黑、食材过期、蟑螂成群……这间连门牌号码都没有的小黑屋，很可能就是骑手刚刚递到你手中那碗炒饭的“出产地”——因为这份来自“只做外卖不设堂食”隐蔽小作坊的订单，正是近年来屡禁不止的“幽灵外卖”。
所谓“幽灵外卖”，指的是线上光鲜亮丽、线下查无此店，甚至地址、证照全部造假的“影子厨房”。一些不法商家为牟取暴利，全然不顾食品安全，将脏乱差的餐食包装后，摇身一变成了平台上分数高、销量好的外卖订单。
2026年以来，北京、上海、湖北等多地相继开展规范平台外卖专项整治，聚焦“幽灵外卖”、资质造假、环境脏乱等多种问题开展专项行动，保障广大消费者网络餐饮食品安全。
但事实上，平台资质审核是食品安全的第一道防线。电商平台未依法履行资质审查义务，放任纵容伪造或未取得食品经营许可的“幽灵店铺”开展餐饮外卖活动，才是防线崩塌、监管失效的核心症结。
4月17日，市场监管总局依法对上海寻梦信息技术有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美团）、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司（京东）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原饿了么，现淘宝闪购）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘宝网络有限公司（淘宝）、浙江天猫网络有限公司（天猫）等7家电商平台“幽灵外卖”系列案，依据相关规定作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。同时，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。
经查，上述7家电商平台对入网食品经营者许可证审核把关不严，未依法履行资质审查义务；与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施；7家电商平台法定代表人和食品安全总监，负有食品安全管理责任，但未全面履行有关岗位职责。
市场监管总局称，上述行为严重违反有关法律法规的规定要求。案件启动调查后，该局第一时间责成电商平台立行立改，7家电商平台均已下架未经审核的有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。
长江商报记者了解到，这是自2015年修订食品安全法以来，面向电商平台开出的最大金额罚单，矛头直指平台放任“幽灵外卖”违法行为，释放出加强线上食品安全监管的鲜明信号：线上不是法外之地，平台不能只赚钱不“守门”，各方应共同守护人民群众“舌尖上的安全”。
外卖“最严监管令”实施在即
天眼查数据显示，截至目前我国现存在业、存续状态的外卖相关企业超378万家，其中，2026年截至目前新增注册相关企业约10.7万余家；据中国餐饮业年度报告，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右，成为行业重要的增长极。但食品安全大过天，流量再大、规模再广，食品安全红线不可逾越。
为督促电商平台落实食品安全主体责任，规范经营行为，保护消费者合法权益，促进新业态健康发展，近年来，监管部门纵深推进平台领域突出问题整治，着力完善制度建设、加大执法力度、创新监管方式，持续净化行业生态，切实维护消费者和经营者的合法权益，推动平台经济规范健康发展。
2025年3月，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求加强网络订餐线上线下一体化监管；12月，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，规范平台收费等。
2026年1月，市场监管总局制定出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（简称《规定》），将于6月1日起正式施行。《规定》被业内视为“最严监管令”，直指“幽灵外卖”等网络餐饮监管中的难点、痛点，旨在织密责任之网，让“流量”与“质量”同行。
据了解，《规定》细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任，要求外卖平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责，切实将食品安全责任嵌入平台运营的每一个环节、每一处流程、每一次决策。
同时，明确商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须要设置专门标识。
此外，《规定》将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，进一步强化平台法定责任；大幅提升违法违规处罚力度，平台、商家罚款最高可达20万元，个人最高可罚10倍收入。
食品安全没有“零风险”，监管工作始终“在路上”。市场监管总局表示，将进一步压实各方责任、创新监管手段、凝聚共治合力，不断提升网络餐饮和网售食品安全治理水平，为守护人民群众身体健康和生命安全、促进餐饮行业和食品行业高质量发展作出新的更大贡献。
责编：ZB
