英国政府近日宣布，自今年4月1日起取消33项风电进口组件关税，税率从此前的2%至6%不等，统一降至零。

近来的另一则消息也引起关注。3月27日，风电企业明阳智能发布公告表示，相关媒体报道称，英国政府以国家安全为由，否决了公司在苏格兰建设英国首个全产业链一体化风电机组制造基地的情况。截至目前，公司尚未收到英国政府对于公司投资建厂计划的正式回复，公司将与英国政府就相关议题保持持续沟通，并及时披露相关进展。

这两条消息似乎揭示了英国眼下的处境：一方面亟需降低成本以赶上雄心勃勃的风电装机目标；另一方面，在供应链开放与顾虑之间艰难权衡。对于有意拓展英国市场的相关行业企业而言，这构成了当前投资英国的真实图景。

“有条件”

根据英国政府官方公告，此次关税措施通过“授权使用”（Authorised Use）程序，有条件地将进口关税降至零，适用商品包括用于制造海上风电电缆、转子、叶片，以及陆上和海上变电站辅助和低压系统的相关零部件，共计33类工业品。

所谓“有条件”，意味着进口商品须专门用于风电制造，并在规定时限内完成加工，不得流入其他工业领域，以防进口商品冲击本土其他行业。

当前，英国海上风电正因供应链瓶颈和通货膨胀而面临严峻的成本压力，行业协会对新政给予了积极评价。RenewableUK海上风电主管戈德比尔（Celestia Godbehere）表示：“这是对行业非常积极的举措——正是这类切实的政策变化，将有助于降低清洁能源项目的成本，同时支持国内制造业。”

供应链咨询公司Tidalwave Solutions高级合伙人江凯明（Cameron Johnson）认为，新政将为中国企业带来实质性机遇。“关税清零首先降低了中国零部件进入英国市场的门槛，缩小了中英供应商之间的价格差距，给予中国企业在这个深受供应链瓶颈困扰的市场中一个战略性切入口。”他说。

缺口与机遇

要理解这条关税令背后的迫切性，需先看清英国海上风电产业的整体图景。

英国政府官网显示，英国目前已安装或已承诺建设的海上风电装机容量为30.7吉瓦，另有7.2吉瓦已获规划许可，但实现2030年清洁电力目标所需的装机区间为43至50吉瓦。换言之，英国需在不到五年内新增约10至20吉瓦装机，任务十分紧迫。

能源行业分析机构EIC的报告称，尽管英国拥有全球最大规模的项目储备，港口、船舶和供应链的瓶颈意味着到2030年只能实际交付约43吉瓦，难以实现55吉瓦的最高目标。

在江凯明看来，正是这一供需缺口，使中国企业的切入具有现实意义。“英国海上风电面临产能短缺、电网接入延迟和零部件成本高企等多重制约，中国企业凭借其无可匹敌的规模优势，完全有能力填补本地供应商无法满足的缺口。”他说，“关税的取消进一步强化了中国企业的成本领先优势——更低的生产成本、更快的交付周期，叠加完整的国内供应链体系，这与太阳能行业曾走过的路径颇为相似：中国的规模最终在制造端形成了压倒性优势。”

挑战仍存

明阳智能的前述公告中称，后续,公司将坚定拓展海外市场,推进全球化布局和属地化工厂建设,提升全球业务覆盖与运营效能。

2025年10月，明阳智能披露拟在苏格兰建设英国首个全产业链一体化风电机组制造基地，预计投资总额为15亿英镑，折合人民币约为142.10亿元。此外，去年9月，该公司宣布与英国企业章鱼能源正式签署合作协议，双方将共同推动英国陆上风电加速发展，同时结合章鱼能源的软件以确保数据安全。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩此前在接受媒体采访时表示，中国风电企业进入海外市场时，会因各国工业政策、安全关切和地缘政治等因素而受到差异化对待。他警示企业必须充分准备，并“在当地法律和政治框架内，积极运用法律和游说手段来维护自身利益”。

文章作者

• 陈玺宇