高通收购Autotalks未申报遭反垄断调查：中国监管新范式与智能汽车产业变局
（来源：上林下夕）
1 事件概述
2025年10月10日，中国国家市场监督管理总局发布公告，因高通公司收购以色列芯片设计公司Autotalks未依法申报经营者集中，涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，依法对高通公司开展立案调查。此次调查标志着中国反垄断执法实现了从"事后纠正"到"前置干预"的重大转变，也预示着中国在关键技术领域对外资并购监管的全面升级。
高通作为全球半导体巨头，此次已是第二次面临中国反垄断监管机构的调查。早在2015年，高通就曾因滥用市场支配地位被处以60.88亿元人民币的罚款，创下中国反垄断史上的最高记录。与上次针对滥用市场支配地位的行为不同，本次调查焦点集中于经营者集中申报程序合规性问题，反映出中国反垄断执法关注点的演变。
表：高通反垄断调查事件核心要素
| 调查要素 | 2025年调查内容 | 2015年处罚案例 |
|---|---|---|
| 调查性质 | 未依法申报经营者集中 | 滥用市场支配地位 |
| 涉及领域 | 车联网(V2X)芯片市场 | 标准必要专利许可和基带芯片市场 |
| 执法措施 | 立案调查（进行中） | 罚款60.88亿元，责令停止违法行为 |
| 行业影响 | 可能影响智能网联汽车产业格局 | 改变专利授权模式，降低厂商成本 |
此次调查立即引发市场反应，高通美股盘前股价应声下跌，跌幅一度扩大至3.54%，反映出市场对监管风险的担忧。事件不仅关乎一家企业的合规行为，更可能影响整个智能网联汽车产业的技术路线与竞争格局，是中国反垄断执法进入新阶段的重要标志。
2 背景介绍
2.1 Autotalks公司背景与技术价值
Autotalks成立于2008年，是一家总部位于以色列的无晶圆厂半导体公司，专注于车联网(V2X)通信技术研发。该公司在北美、德国、法国、日本、韩国等地区设有办事处，面向全球整车厂与一级供应商提供车规级V2X芯片与解决方案。Autotalks自成立以来便致力于V2X通信技术，2009年率先推出业界首款专用V2X芯片组，支持DSRC和C-V2X两种主流标准。
Autotalks的技术优势在于其双模全球V2X解决方案，能够兼容多个V2X标准，旨在减少车辆相撞事故，改善出行体验。其芯片组专为安全级架构集成而设计，确保在不同地区及车辆类型（包括两轮车）中的兼容性与有效性。通过此次收购，Autotalks的可量产的双模独立安全解决方案被纳入高通骁龙数字底盘产品组合，强化了高通在汽车安全系统中的布局。
2.2 V2X技术的战略意义与产业价值
V2X技术是实现车辆与万物互联的关键技术，使车辆能够与周围环境（包括其他车辆、行人、交通信号灯、道路基础设施）直接通信，从而提升道路安全和运输效率。这一技术被视为智能驾驶的核心组件，是构建未来智能交通系统的基石。
表：主要V2X通信标准对比
| 标准类型 | 技术基础 | 主要支持地区 | 特点 |
|---|---|---|---|
| DSRC | 基于Wi-Fi的专用短程通讯 | 美国、欧洲 | 成熟度高，但带宽和延迟限制 |
| C-V2X | 蜂窝车联网技术 | 中国、全球趋势 | 更好的网络覆盖，支持更远距离通信 |
| LTE-V2X | 4G LTE技术 | 中国、欧洲 | 当前主流部署标准 |
| 5G-V2X | 5G新技术 | 全球研发中 | 超低延迟、高可靠性，未来方向 |
中国已将C-V2X确立为国家主导标准，并在数百个城市部署路侧单元。这不仅是一场技术路线之争，更是未来交通规则制定权的争夺。V2X技术作为智能网联汽车的"神经末梢"，其控制权关系到整个智能汽车产业的发展主导权。正因如此，高通对Autotalks的收购触动了中国监管的敏感神经。
2.3 高通的汽车战略布局与业务拓展
高通正在积极拓展移动设备芯片以外的增长机会，特别是在电动汽车和自动驾驶领域。高通2025财年第三季度的财报显示，汽车业务营收为9.84亿美元，同比增长21%，表现出强劲增长势头。
高通试图以骁龙数字底盘为统领，围绕连接、座舱、ADAS/自动驾驶、车云服务构建可扩展、模块化、软硬件一体的平台矩阵。根据高通官方数据，已有超过3.5亿辆汽车采用骁龙数字底盘。在2025年的上海车展上，65+家高通汽车生态伙伴参展，高通与德赛西威、博泰车联网、零跑、红旗、上汽通用、上汽大众、奇瑞、宝骏等，在辅助驾驶、舱驾融合、智能座舱等多领域进行协同量产推进。
收购Autotalks是高通补齐骁龙数字底盘能力短板的关键一步。通过整合Autotalks的V2X技术，高通能够为汽车制造商提供更全面的解决方案，进一步巩固其在智能汽车芯片市场的地位。
3 收购过程与未申报行为分析
3.1 收购时间线与全球监管反应
高通收购Autotalks的过程可谓一波三折，充分体现了跨国并购在当今复杂监管环境下面临的挑战。2023年5月8日，高通首次宣布其子公司高通技术公司已与Autotalks达成最终收购协议，计划将Autotalks的车规级V2X技术纳入骁龙数字底盘。
该交易迅速引发多国反垄断监管机构的关注。2023年9月，英国竞争与市场管理局（CMA）率先表示正在对此次收购展开调查，担忧其可能损害英国市场的竞争。2024年3月，美国联邦贸易委员会（FTC）发布声明称，监管机构担心这笔交易可能损害V2X芯片及相关产品市场的竞争。FTC竞争局局长在声明中强调，终止交易将"维持车用安全系统中车联网芯片组及相关产品市场的蓬勃创新与价格竞争体系"。
在监管压力下，高通于2024年宣布终止对Autotalks的收购。然而，这一终止只是暂时的。2025年6月5日，高通在公司官网宣布已完成对Autotalks的收购。与首次尝试相比，重启后的收购交易价值大幅缩水，成交价从最初传闻的3.5亿美元降至8000万至9000万美元。
3.2 未申报行为的性质与违规分析
高通未依法向中国市场监管总局申报经营者集中的行为，构成了明显的程序性违规。根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，经营者集中达到下列标准之一的，应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中：
参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过120亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币；
参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过40亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币。
数据显示，高通2024财年中国区营收达约179亿美元，占其全球营收的46%。尽管Autotalks未披露在华收入，但双方全球合计营业额与中国区营业额均远超申报红线，属于"依法必须事前申报"的范畴。
值得注意的是，上述规定同时指出，经营者集中未达到申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。未申报的，应当依法进行调查。这意味着即使交易金额未达标准，监管机构仍有权对可能损害竞争的交易进行审查。
4 中国反垄断法规框架分析
4.1 经营者集中申报制度立法目的
中国《反垄断法》确立的经营者集中申报制度，旨在通过对可能产生排除、限制竞争效果的并购交易进行事前审查，防止市场过度集中，维护市场竞争格局。该制度体现了反垄断法"预防为主"的立法理念，是对市场结构的事前干预。
清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出："考虑到Autotalks V2X技术的领先性以及对中美欧相关技术标准的匹配性，如果该项技术被美国高通公司排他性获取，并被打包进美国高通公司的专利组合，向汽车厂家进行一揽子授权，那么或涉嫌对相关技术市场、智能汽车芯片市场以及智能交通的相关产业链产生不利影响"。这一观点揭示了监管机构对此交易竞争影响的深层担忧。
4.2 违法后果与处罚标准
根据《反垄断法》第五十八条规定，经营者违法实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分之十以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。
刘旭进一步分析认为："如果经调查，这项集中具有排除、限制竞争效果，预计会按上一年度销售额1%以上进行处罚"。若以高通2024年中国区营收179亿美元计算，罚款金额或达17.9亿美元，这将远高于一般未申报案件50万至70万元的罚款水平。
处罚措施不仅限于罚款，监管机构还可能要求高通采取结构性措施，包括停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及其他必要措施恢复到集中前的状态，这将对高通的汽车业务战略产生深远影响。
5 事件深层意义与影响分析
5.1 中国反垄断执法范式的转变
此次事件标志着中国反垄断执法实现了从"事后纠正"到"前置干预"的重大转变。2015年对高通的处罚是针对其已发生的滥用市场支配地位行为，而本次调查则针对可能形成垄断结构的并购行为，体现了防患于未然的监管思路。
中国反垄断执法正呈现出精准化与前瞻性特征。从阿里、美团到云服务商，再到如今的高通，执法节奏加快，工具更加精准。立案调查不是终点，而是重塑市场预期的开始。这种转变与国际反垄断趋势一致，表明中国监管机构正在更加熟练地运用竞争政策工具，维护健康的市场竞争环境。
5.2 技术主权保护与产业安全考量
V2X技术涉及车与路、车与车之间的直接通信，具有明显的国家安全属性。中国将C-V2X确立为国家标准并大力推进产业化，旨在掌握智能交通发展的主导权。高通收购Autotalks可能使这一关键技术被美国公司控制，从而影响中国智能网联汽车产业的自主发展。
此次调查也反映出中国对关键技术领域外资并购审查的趋严。在智能汽车、半导体等关系国家长远竞争力的战略领域，中国监管机构正表现出更加审慎的态度，确保核心技术和产业主导权不被外资掌控。这一趋势与全球范围内技术民族主义抬头的宏观环境相吻合。
5.3 对智能网联汽车产业的影响
调查可能延缓高通V2X技术在华落地节奏，影响其与本土车企的合作信任度。高通的暂时受限可能为国产V2X芯片企业创造市场空间，加速行业竞争格局重构。目前，华为、大唐电信等国内企业也在积极布局V2X芯片领域，此次事件可能为这些本土企业提供发展窗口期。
对于已与高通建立合作关系的车企，如理想、蔚来、岚图、极氪等，调查可能带来技术路线上的不确定性。这些企业需要评估监管风险，考虑技术替代方案，避免过度依赖单一供应商。长期来看，这一事件将促使中国车企更加重视供应链安全，推动供应商多元化战略。
5.4 全球反垄断监管协调的挑战
高通收购Autotalks案例凸显了在全球化经济背景下，跨国并购面临的多重监管挑战。该交易先后经历了美国、英国、欧盟等监管机构的审查，最后在中国遭遇立案调查，表明全球反垄断监管协调机制仍存在改进空间。
这一案例也提醒跨国企业，在推进跨境并购时，必须全面评估所有相关司法管辖区的反垄断要求，不能有选择性申报的侥幸心理。随着各主要经济体反垄断执法力度加大，"监管套利"的空间正在缩小，全面合规成为跨国并购的必然要求。
6 未来展望与建议
6.1 案件可能结果与行业影响
基于中国反垄断执法实践和本案特点，可能出现以下几种结果：一是主要认定为程序性违规，处以相对较轻的罚款；二是认定交易具有排除、限制竞争效果，处以高额罚款，并要求附加限制性条件；三是最严重的情况，即要求高通剥离Autotalks资产，恢复到集中前的状态。
从行业影响角度看，此次调查将向跨国科技企业传递明确信号：在涉及关键技术领域的并购时，必须严格遵守中国反垄断法规。未来类似交易将会更加重视中国区的申报义务，避免"先斩后奏"的尝试。
6.2 对跨国企业的合规建议
跨国企业在规划并购交易时，应将中国区的反垄断申报评估作为必备流程，确保符合中国法律规定。特别是在半导体、人工智能、新能源汽车等战略领域，应提前与监管机构沟通，降低合规风险。
企业也应建立完善的内部合规体系，将反垄断合规纳入企业治理的重要组成部分。对于达到申报标准的交易，应严格按照规定进行申报，不得实施"抢跑"行为。同时，即使未达到申报标准，但可能具有排除、限制竞争效果的交易，也应主动与监管机构沟通，评估申报必要性。
6.3 对中国产业政策的启示
此次事件表明，中国需要进一步完善关键技术创新生态，降低对外部技术的过度依赖。应通过政策扶持、产学研合作等多种方式，培育本土V2X芯片企业，构建安全可控的供应链体系。
同时，中国应继续积极参与国际反垄断规则制定，推动建立更加公平、透明的国际竞争规则体系。在技术主权意识全球崛起的背景下，通过多边合作而非单边主义解决跨境竞争问题，才是符合全球共同利益的长远之策。
7 结论
高通因收购Autotalks未依法申报遭遇中国反垄断调查，表面看是一起跨国企业的合规失误，深层则反映了全球技术竞争格局的深刻变化。这一事件标志着中国反垄断执法进入新阶段，从被动应对转向主动布局，从事后纠正转向事前干预。
在智能网联汽车等战略新兴产业，技术主权已上升为国家核心利益。此次调查向全球市场传递了一个明确信号：中国欢迎国际合作与技术交流，但绝不允许任何企业通过规避监管的方式影响中国产业安全和市场竞争。
对高通及其他跨国企业而言，此次调查是一堂深刻的合规教育课：在技术民族主义抬头的全球环境下，跨境并购必须全面评估所有相关司法管辖区的法律要求，任何侥幸心理都可能带来重大风险。只有尊重各国监管规则，才能在全球市场行稳致远。
对中国而言，此次执法是维护智能网联汽车产业竞争格局的必要举措，也为本土创新企业赢得了发展窗口。但长远来看，中国仍需通过持续创新而非监管保护，才能真正在全球科技竞争中确立领先地位。
