九部门发文扩大服务消费，稳增长的财政政策仍可加码
本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道
8月，我国经济增长仍保持强劲动力，但内需略低于预期。
国家统计局发布的数据显示，前8个月，主要生产需求指标保持平稳增长，1—8月份，规模以上工业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额、货物进出口增速与1—7月份基本相当，经济增长“稳”没有改变。
从8月单月来看，8月宏观经济延续了7月的边际下行走势，生产端的工业增加值、服务业生产指数，需求端的社会消费品零售总额、固定资产投资以及出口金额，从当月同比增速来看都出现了边际走弱。
“当前经济增长的内生动能仍未能稳固形成，新旧动能仍在持续转换过程中，特别是居民部门去杠杆对于经济循环的终端形成了一定压制，宏观经济增长依然较为依赖政策的托举和外需的拉动。随着去年‘924’以来一揽子增量政策效果的释放，今年三季度再次出现了经济边际放缓的压力。”远东资信研究院副院长张林对《华夏时报》记者表示。
在张林看来，需求的边际放缓可能进一步制约生产的扩张，三季度GDP增速较二季度将有所下调，从而放大了三季度增量政策稳增长的必要性。
对此，商务部等九部门9月16日印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，加大消费信贷支持力度，开展重点领域消费贷款贴息，引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务，形成“政府补贴+金融支持+商家优惠”组合拳，促进消费进一步增长。
服务消费政策加码
今年以来，支持服务消费发展的举措持续加码。服务消费是促进民生改善的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向。
国家统计局数据显示，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，占人均消费支出的比重为46.1%。与发达国家相比，我国服务消费还有较大增长空间，应作为消费扩容提质的重要抓手。
商务部此前发布《跨境服务贸易特别管理措施》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施》，在全国建立了跨境服务贸易负面清单管理制度和梯度开放体系。
“目前，商务部正持续跟踪跨境服务贸易负面清单实施情况，会同相关部门和地方及时解决清单实施过程中遇到的堵点问题，持续做好负面清单实施工作。”商务部服贸司司长孔德军此前在国新办新闻发布会上表示。
此次九部委发文显示，要吸引更多境外人员入境消费，同时放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加快推进服务业扩大开放综合试点示范。支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化服务供给。
“经济增速如期出现下行压力，伴随着投资增速放缓与金融资源聚焦，我们正在迎来政策风格从物到人，看点从‘大而全’实物投资到体验类服务消费的转变。不宜低估各地政府以及相关部门对服务消费供给侧的影响，在AI+服务消费、高水平对外开放+服务消费、消费者保障、财政金融支持等维度上，消费政策着力点及其成效的转变还刚刚开始。”东方证券分析师陈至奕在9月经济展望时对本报记者表示。
财政政策依然有空间
从外需来看，在世界经济增长乏力、国际贸易不确定因素较多的背景下，我国8月份货物进出口总额同比增长3.5%，出口和进口均连续三个月实现双增长。
其中，机电产品出口增长较快，1—8月份我国机电产品出口额同比增长9.2%。8月末我国外汇储备余额比上月增加299亿美元，总体呈现稳中有升态势。
“8月出口金额同比增长4.4%，虽然相较前值走低了2.8个百分点，但是考虑到较高的出口基数，出口规模的增长依然较高。我国出口当前正在经历明显的出口国别调整，对美出口下行的缺口由东盟和欧盟在填补，东盟的制造业水平在2019年以来得到了较大提升，对于我国的装备类、机电类产品的出口形成了补充和支撑。所以短期来看我国出口的韧性可能要超出预期。”张林表示。
不过，他也提醒，出口领域依然将面临两个方面的风险。一方面，美国经济如果走弱一般会带来东盟和欧盟经济同步走弱，对等关税对于美国经济的影响仍会滞后显现，这对于四季度的出口增长仍然是不利的潜在风险；另一方面，GDP统计中的净出口主要对应于出口顺差而不是出口总额，东盟国家的价格支付能力是不及美国的，比如当前我国汽车、电气机械产品的出口价格指数依然偏低，这意味着同样的出口数量带来的顺差金额可能是偏低的，总体来看，如果下半年进口没有显著收缩，下半年出口对于经济增长的贡献率或难以维持在30%以上。
“当前经济增长主要依赖政策托底与结构性亮点，但内外需疲弱、企业盈利预期偏低与资金约束仍是核心挑战，后续经济能否企稳修复，需观察政策落地力度与市场信心修复的程度。展望年内，短期经济运行仍将在边际趋弱与政策支持的交替中。在消费端、投资端可能继续弱势，但若补贴或项目开工能加快，有可能在年底看到一定回弹。四季度是关键窗口期，政策性金融工具、地方专项债、地方政府的项目落地、消费刺激政策等，是否能够集中发力，将决定全年能否稳住增速。”德邦证券研究所所长、首席经济学家程强对此表示。
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