文/《清华金融评论》资深编辑孙世选

自我国的自贸区建设已走过10个年头。经过10年发展，目前我国已形成拥有21个自贸区及海南自由贸易港的“雁阵”。本文对我国已形成的21个自贸区进行梳理。

自我国首个自贸试验区（简称自贸区）——中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）2013年揭牌运行以来，我国的自贸区建设已走过10个年头。

经过10年发展，目前我国已形成拥有21个自贸区及海南自由贸易港的“雁阵”，构建起覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

十年来，各自贸区不仅在数量上实现了显著增长，而且在贸易和投资总额上也由小范围的“试验区”逐渐发展成为“规模区”。

自贸试验区建设的部署和实施，凝聚了以开放促改革促发展的理念和共识，激发了各地制度创新的活力和动力，拓展了全面深化改革开放的深度和广度，展示了中国坚持扩大开放的决心和信心。十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列，也积极服务了区域重大战略、区域协调发展战略和共建“一带一路”。

2022年，21家自贸区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，2023年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。

本文对我国已形成的21个自贸区进行梳理。

表1我国已形成的21个自贸试验区

内容来源：《清华金融评论》整理‍‍

21个自贸试验区分六批获批建设。21个自贸区中，11个所在的省份靠海，10个属于内陆地区。我国自贸区建设已经形成由沿海到内陆，由“点”到东部“一条线”，再到中西部全面推进。目前，“胡焕庸线”（黑龙江黑河—云南腾冲一线）以东地区仅有江西、贵州、山西、吉林四省未设自贸区。

从表1可见，除了海南自贸区的实施范围为海南岛全岛之外，其他自贸区的实施范围大都略低于120平方公里。上海自贸区的实施范围为120.72平方公里+临港新片区。临港新片区的规划面积为199.5平方公里。

表2 21个自贸试验区各具特色

内容来源：《清华金融评论》整理

每个自贸区根据自身区位特点，有着不同的战略目标和定位（见表2）。例如，山东自贸区探索高质量发展海洋经济，广东自贸区以建设粤港澳深度合作示范区为己任，广西自贸区突出沿边开放、陆海联动。

其中最有代表性的当属成立最早的上海自贸区。上海自贸区作为我国首个自贸区，作为我国自贸区雁阵中的“头雁”，不仅面积大于大部分的其他自贸区，而且制度创新上也相对领先。据统计，十年来，自贸区在国家层面复制和推广了302项制度创新成果，其中近一半由上海首创或者同步率先实施。

在金融开放创新领域，自贸区探索并推广了从外汇管理便利化、跨境资本流动、人民币国际化到创新融资模式等一系列制度创新成果。外商投资企业外汇资金意愿结汇、双向人民币资金池业务等也在很多地方得到了复制推广。

各自贸区金融创新围绕着跨境融资、融资租赁、航运金融、供应链金融、绿色金融、中小企业融资、金融科技等多个领域实现多项金融创新突破，提高了对实体经济的支持力度，也体现了服务实体经济的导向。

2023年6月份，国务院印发文件，率先在上海、广东、天津、福建和北京等五个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点，将试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。